坎昆保障措施 ⇐ 文章草稿

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“坎昆保障措施”是根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC) 在墨西哥坎昆举行的 2010 年联合国气候变化大会|2010 年联合国气候变化大会 (COP 16) 上为 REDD+ 活动通过的七项社会、环境和治理发展保障措施|保障措施。 |title=2010 年 11 月 29 日至 12 月 10 日在坎昆举行的缔约方会议第十六届会议的报告：增编。第二部分：缔约方会议第十六届会议采取的行动
|chapter=第 1/CP.16 号决定：《坎昆协议》：《公约》下长期合作行动特设工作组的工作成果
|publisher=联合国气候变化框架公约
|日期=2011 年 3 月 15 日
|url=https://unfccc.int/resource/docs/2010/c ... /07a01.pdf
|格式=PDF
|页数=12-13, 26-27
|id=FCCC/CP/2010/7/Add.1
|title=保障措施
|website=REDD+ 网络平台
|publisher=联合国气候变化框架公约
|url=https://redd.unfccc.int/fact-sheets/safeguards.html
保障措施涉及的主题包括森林管理|森林治理、原住民和当地社区的权利和参与、天然林和生物多样性的保护以及排放逆转和转移等风险。 |title=REDD+ 保障措施：实践和政策考虑
|publisher=经络学院
|url=https://merid.org/wp-content/uploads/20 ... guards.pdf
|格式=PDF


随后的《联合国气候变化框架公约》决定就缔约方如何提供保障措施实施信息提供指导，包括通过保障措施信息系统 (SIS) 和关于如何处理和遵守保障措施的定期信息摘要，特别是与 REDD+ 获得基于结果的融资有关的信息。 |title=2011 年 11 月 28 日至 12 月 11 日在德班举行的缔约方会议第十七届会议的报告：增编。第二部分：缔约方会议第十七届会议采取的行动
|chapter=第 12/CP.17 号决定：关于提供如何处理和遵守保障措施的信息的系统指南以及与第 1/CP.16 号决定中提到的森林参考排放水平和森林参考水平有关的模式
|publisher=联合国气候变化框架公约
|日期=2012 年 3 月 15 日
|url=https://unfccc.int/resource/docs/2011/c ... /09a02.pdf
|格式=PDF
|页数=16-17
|id=FCCC/CP/2011/9/Add.2
|title=2013 年 11 月 11 日至 23 日在华沙举行的缔约方会议第十九届会议的报告：增编。第二部分：缔约方会议第十九届会议采取的行动
|chapter=第 12/CP.19 号决定：提供有关如何处理和遵守第 1/CP.16 号决定附录一中提到的所有保障措施的信息摘要的时间和频率
|publisher=联合国气候变化框架公约
|日期=2014 年 1 月 31 日
|url=https://unfccc.int/resource/docs/2013/c ... /10a01.pdf
|格式=PDF
|页=33
|id=FCCC/CP/2013/10/Add.1
|title=2015 年 11 月 30 日至 12 月 13 日在巴黎举行的缔约方会议第二十一届会议的报告：增编。第二部分：缔约方会议第二十一届会议采取的行动
|chapter=第 17/CP.21 号决定：在通报如何处理和尊重第 1/CP.16 号决定附录一中提及的所有保障措施时，确保透明度、一致性、全面性和有效性的进一步指导
|publisher=联合国气候变化框架公约
|日期=2016 年 1 月 29 日
|url=https://unfccc.int/resource/docs/2015/c ... /10a03.pdf
|格式=PDF
|页数=13-14
|id=FCCC/CP/2015/10/Add.3
|title=2013 年 11 月 11 日至 23 日在华沙举行的缔约方会议第十九届会议的报告：增编。 第二部分：缔约方会议第十九届会议采取的行动
|chapter=第 9/CP.19 号决定：推动全面实施第 1/CP.16 号决定第 70 段所述活动的成果融资工作计划
|publisher=联合国气候变化框架公约
|日期=2014 年 1 月 31 日
|url=https://unfccc.int/resource/docs/2013/c ... /10a01.pdf
|格式=PDF
|页数=24-26
|id=FCCC/CP/2013/10/Add.1
缔约方提交的信息摘要在《联合国气候变化框架公约》利马 REDD+ 信息中心上进行汇编。 |title=利马 REDD+ 信息中心
|website=REDD+ 网络平台
|publisher=联合国气候变化框架公约
|url=https://redd.unfccc.int/info-hub.html


== 背景和采用 ==
在缔约方会议第十六届会议上，第 1/CP.16 号决定（《坎昆协议》|《坎昆协议》的一部分）规定了 REDD+ 的分阶段方法，并要求旨在开展 REDD+ 活动的发展中国家缔约方制定关键要素，包括提供有关如何处理和尊重保障措施的信息的系统。 REDD+战略和行动计划，包括毁林和森林退化的驱动因素、土地保有权和森林治理问题以及保障措施。

政策和学术分析已将保障措施视为“不造成伤害”的基线，旨在管理 REDD+ 中的权利、治理和环境完整性风险，并作为支持共同效益和对基于结果的金融信心的手段。 |last1=贾格尔
|first1=帕梅拉
|last2=劳勒
|first2=凯瑟琳
|last3=布罗克豪斯
|first3=玛丽亚
|last4=格巴拉
|first4=玛丽亚·费尔南达
|last5=松瓦
|first5=丹尼斯·吉恩
|last6=Resosudarmo
|first6=艾达·阿朱·普拉德尼亚
|chapter=国家政策讨论和试点项目中的REDD+保障
|title=分析 REDD+：挑战与选择
|editor-last=安格尔森
|editor-first=Arild
|editor2-last=布罗克豪斯
|editor2-first=玛丽亚
|editor3-last=桑德林
|editor3-first=威廉 D.
|editor4-last=维肖
|editor4-first=路易五世
|publisher=国际林业研究中心 (CIFOR)
|年份=2012
|isbn=978-602-8693-80-6
|chapter-url=https://www.cifor.org/publications/pdf_ ... 120117.pdf
|last1=拜拉克
|first1=穆卡希德·穆斯塔法
|last2=马拉法
|first2=拉瓦尔·穆罕默德
|title=REDD+ 十年：REDD+ 对森林依赖社区影响的批判性回顾
|期刊=可持续发展
|日期=2016年
|音量=8
|问题=7
|页=620
|doi=10.3390/su8070620
|doi-access=免费
|url=https://www.mdpi.com/2071-1050/8/7/620
对早期国家 REDD+ 政策论述和试点项目的比较研究发现，各国将广泛的 UNFCCC 原则转化为操作程序和指标的方式存在很大差异，围绕权属和权利承认、有意义的参与和同意以及社会和生物多样性成果监测方面反复出现实施挑战。

第 1/CP.16 号决定的附录一列出了七项保障措施，并规定在开展 REDD+ 活动时应促进和支持这些保障措施。 后来的 COP 决定通过 SIS 设计以及用于传达如何处理和遵守保障措施的信息摘要的时间、频率和预期质量提供了保障信息指导。

与 REDD+ 相关的 UNFCCC 谈判里程碑和决策文本在 REDD+ 网络平台上汇编。 |title=与 REDD+ 相关的 UNFCCC 文件
|website=REDD+ 网络平台
|publisher=联合国气候变化框架公约
|url=https://redd.unfccc.int/fact-sheets/unf ... -redd.html
|title=UNFCCC谈判
|website=REDD+ 网络平台
|publisher=联合国气候变化框架公约
|url=https://redd.unfccc.int/fact-sheets/unf ... tions.html


==七大保障==
坎昆保障措施载于第 1/CP.16 号决定附录一，在《联合国气候变化框架公约》下开展 REDD+ 活动时应予以推广和支持：

[list]
[*]该行动补充或符合国家森林计划和相关国际公约和协议的目标。
[*]透明且有效的国家森林治理结构，同时考虑到国家立法和主权。
[*]尊重土著人民和当地社区成员的知识和权利，考虑到相关国际义务以及国情和法律，并注意到《联合国土著人民权利宣言》的通过。
[*]相关利益攸关方，特别是原住民和当地社区的充分、有效参与。
[*]该行动符合天然林和生物多样性的保护，不用于天然林的森林转化|转化，而是激励天然林及其生态系统服务|生态系统服务的保护和保存，并提高其他社会和环境效益。
[*]采取行动应对逆转风险。
[*]采取行动减少排放量。
[/list]

总而言之，这些保障措施涉及法律和政策的一致性、森林治理、原住民和当地社区的权利和参与、天然林和生物多样性的保护以及环境完整性风险，包括排放逆转和转移。

== 保障信息和报告 ==
“保障信息系统”(SIS) 是国家级系统，用于提供有关如何在实施 REDD+ 活动的整个过程中处理和尊重坎昆保障措施的信息。 COP 指南规定，SIS 应提供透明、一致的信息，相关利益攸关方可以获取并定期更新，由国家驱动并在国家层面实施，并在适当的情况下以现有系统为基础。

“信息摘要”是定期沟通，提供有关如何处理和遵守所有保障措施的信息。 缔约方大会决定就其时间安排和频率以及透明度、一致性、全面性和有效性等质量提供指导。

在 REDD+ 成果导向型融资决策中，保障相关信息（包括最新的信息摘要）的介绍与其他方法要素一起列出，作为在 UNFCCC 框架下寻求成果导向支持时所需信息的一部分。

政策和技术指导文件将 SIS 设计讨论为特定国家的信息和报告安排，可以利用现有系统和数据源，同时旨在以支持透明度和审查的方式组织信息。 |last1=波义耳
|first1=杰西卡
|last2=墨菲
|first2=黛博拉
|title=设计有效的 REDD+ 保障信息系统：以现有系统和国家经验为基础
|publisher=国际可持续发展研究所
|年份=2012
|url=https://www.iisd.org/system/files/publications/redd_ effective_safeguard.pdf
|格式=PDF
|title=保障和保障信息系统
|publisher=UN-REDD 计划
|url=https://www.un-redd.org/sites/default/f ... alcott.pdf
|格式=PDF
|last1=拉森
|first1=格伦-玛丽
|last2=雷伊
|first2=丹妮拉
|last3=戴维
|first3=弗朗西斯
|title=科技咨询机构提交材料图：REDD+保障信息系统
|publisher=世界资源研究所
|年份=2012
|url=https://pdf.wri.org/working_papers/map_ ... ssions.pdf
|格式=PDF


== 实现示例==
各国通过国家法律、政策和机构，并制定信息获取、利益相关者参与和申诉补救程序，落实坎昆保障措施。 然后使用 SIS 和信息摘要来组织和传达如何处理和遵守保障措施。

在实践中，缔约方的信息摘要通常将每项保障措施与国内法律和政策框架相对应，并描述用于生成保障措施相关信息的制度安排、磋商过程和监测系统。
例子包括：
*“印度尼西亚”：印度尼西亚的保障措施报告描述了国家 SIS-REDD+ 方法，并区分了“已解决”的保障措施（例如，拥有相关政策、机构和程序，如申诉机制）和“受到尊重”的保障措施（这些安排在实践中发挥作用的实施证据）。 |title=SAFEGUARD REDD+ 印度尼西亚概要信息
|publisher=环境与林业部（印度尼西亚）气候变化总司
|日期=2023
|url=https://redd.unfccc.int/media/summary_s ... signed.pdf
|格式=PDF

*“墨西哥”：墨西哥的第二份信息摘要（涵盖 2017-2022 年）描述了其 REDD+ 战略下的国家和地方安排，包括风险管理工具和用于投诉和反馈的“Mecanismo de Atención Ciudadana”，作为其尊重保障措施的方法的一部分。 |title=墨西哥萨尔瓦瓜德斯 REDD+ 信息第二次恢复：2017-2022 年周期
|publisher=国家林业委员会 (CONAFOR)
|日期=2024
|url=https://redd.unfccc.int/media/ris_ii_mexico.pdf
|语言=es
|格式=PDF


== 与基于结果的付款和华沙框架的关系 ==
在第 19 次缔约方大会上，华沙 REDD-plus 框架|华沙 REDD+ 框架通过了关于基于成果的财务和相关报告机制的决定，包括关于各国在寻求付款时如何以及何时提交保障信息摘要的决定。 |title=REDD+华沙框架
|website=REDD+ 网络平台
|publisher=联合国气候变化框架公约
|url=https://redd.unfccc.int/fact-sheets/war ... -redd.html
UNFCCC REDD+ 网络平台将保障信息作为基于结果的支付的更广泛信息集的一部分提供，以及监测、报告和核查的技术要求以及其他方法要素，例如森林参考排放水平|参考水平和国家森林监测系统。 |title=REDD+ MRV 和基于结果的付款
|website=REDD+ 网络平台
|publisher=联合国气候变化框架公约
|url=https://redd.unfccc.int/fact-sheets/red ... lts-based- payments.html


对绿色气候基金下 REDD+ 基于结果的支付的早期经验进行的审查将坎昆保障措施描述为在获得基于结果的融资方面发挥着关键作用，并总结了《联合国气候变化框架公约》对保障信息系统和定期报告的依赖，以表明保障措施正在得到解决和尊重。 |last1=雷伊·克里斯滕
|first1=丹妮拉
|last2=加西亚·埃斯皮诺萨
|first2=玛丽亚
|last3=鲁曼
|first3=安德烈亚斯
|last4=普里
|first4=乔茨纳
|title=绿色气候基金下 REDD+ 的基于结果的付款：社会、环境和治理保障方面的经验教训
|期刊=森林
|日期=2020 年 12 月 17 日
|音量=11
|问题=12
|页=1350
|doi=10.3390/f11121350
|doi-access=免费
|url=https://www.mdpi.com/1999-4907/11/12/1350


与《联合国气候变化框架公约》方法指南并行，支持 REDD+ 的融资计划（包括绿色气候基金和森林碳伙伴基金）在提供准备支持或付款时，应用自己的环境和社会保障业务政策和框架。 |title=REDD+ 基于结果的付款政策
|website=绿色气候基金
|publisher=绿色气候基金
|日期=2024 年 10 月 24 日
|url=https://www.greenclimate.fund/document/ ... lts-based- payments-redd
|title=准备基金为多个交付合作伙伴提供环境和社会保障的通用方法
|publisher=森林碳伙伴基金 (FCPF) / 世界银行
|url=https://documents1.worldbank.org/curate ... 360239.txt
|格式=TXT
|title=碳基金方法论框架
|publisher=森林碳伙伴基金 (FCPF)
|url=https://www.forestcarbonpartnership.org ... -framework


==分析与实现问题==
分析指出，坎昆保障措施在《联合国气候变化框架公约》层面上被界定为广泛的、基于原则的要求，这使各国能够灵活地通过国家REDD+计划和保障信息系统来实施和报告保障措施。 />
关于保障信息系统的指导文件强调以现有法律、政策和监测系统为基础，这可以减少重复，但可能需要跨机构和信息来源进行协调，以产生连贯的报告。
保障相关信息的评估或核实程度一直存在争议，包括在基于结果的财务背景下，因为《联合国气候变化框架公约》的决定指定了报告工具，但就如何评估报告的信息提供了有限的方法指导。
SIS 实用指南和信息摘要通常侧重于定义信息需求和指标、澄清机构责任以及确保相关利益相关者可以获取信息并定期更新。

* [https://redd.unfccc.int/fact-sheets/safeguards.html 保障措施] – UNFCCC REDD+ 网络平台

联合国气候变化框架公约
减缓气候变化
森林保护