海上能源和大型海洋动物群的监管框架 ⇐ 文章草稿

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= 海上能源和大型海洋动物群监管框架 =

自 21 世纪初以来，海上能源的发展不断扩大，包括但不限于风力涡轮机、潮汐能以及石油和天然气开采。欧洲风能，2023 年。全球海上能源。 2023 年统计数据和 2024-2030 年展望鉴于这一增长，人们越来越担心对鲸目动物和鸟类等大型海洋动物群的潜在影响，特别是在生物多样性丰富的沿海地区。JNCC（联合自然保护委员会）。最大限度地减少海洋哺乳动物因海上地震和打桩而受伤的风险指南。彼得伯勒：联合自然保护委员会，2017 年。 环境倡导团体和学者已经记录了各种风险，包括扰乱海洋生物种群的水下噪音、海洋栖息地的迁移或破坏、碰撞造成的动物死亡以及更广泛的干扰。

有多种监管框架来管理减轻生态危害，同时仍然允许海上能源开发。欧盟委员会。风能开发和欧盟自然立法指南。布鲁塞尔：欧盟委员会，2020 年。NOAA 渔业。海上风能：评估对海洋生物的影响。马里兰州银泉：国家海洋和大气管理局，2022 年。IUCN。减轻太阳能和风能对生物多样性的影响：开发商指南。瑞士格朗：国际自然保护联盟，2021 年。 这些框架通常针对特定地区，结合具有约束力的立法，在不考虑海洋生物的情况下限制能源生产，建议或强制执行环境影响评估 (EIA)，促进技术指导，或完全禁止开发。这些方法通常因地区而异，反映了不同的治理体系、区域对话方法以及缓解海洋生物风险的优先事项。

== 欧洲法规 ==

=== 欧盟 ===

遵循预防原则，欧洲词典。 2000。预防原则。 https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-cont ... ciple.html 欧盟对海上能源生产采取了一些最严格的监管措施，因为它与海洋生物多样性有关。海上能源生产与欧盟鸟类指令和欧盟栖息地指令相关，欧盟委员会。 2025.鸟类指令。 https://environment.ec.europa.eu/topics ... ve_en欧盟委员会。 2025.《栖息地指令》。 https://environment.ec.europa.eu/topics ... rective_en 与 Grøn Trepart 部长的 Natura 2000 相结合。 2025. Natura 2000。 https://sgavmst.dk/natur-og-jagt/naturi ... atura-2000 要求成员国防止对受保护物种栖息地和其他指定区域（包括受近海基础设施影响的区域）的破坏、侵犯或伤害。正如这些指令中规定的那样，即使是非离岸区域（超出离岸能源站点边界）也可能受到离岸生产的影响，这进一步限制了能源生产。欧盟委员会。风能开发和欧盟自然立法指南。布鲁塞尔：欧盟委员会，2020 年。

由于这些指令的实施，只有在根据欧盟自然立法对潜在不利影响进行彻底审查和评估后，才会颁发海上能源许可证。可能影响受保护物种或栖息地的海上能源项目可能会被推迟或完全拒绝许可。该法规的一个重要组成部分是海洋战略框架指令，该指令要求成员国实现“海洋水域的良好环境状况”。欧盟委员会，2025 年。海洋战略框架指令。 https://research-and-innovation.ec.euro ... rective_en 这包括但不限于减少水下噪音、限制人为声音以及减轻建设项目对生态系统的危害。

=== 欧盟以外的欧洲 ===

在欧盟之外，OSPAR 公约既规范又限制水下噪声的数量（因为它涉及所有活动，而不仅仅是海上能源生产）。OSPAR。水下噪声区域行动计划。 伦敦：OSPAR 委员会，2025 年。OSPAR 2025 年报告认识到水下噪声对大型动物群的海洋种群有害，制定了减少能源生产环境噪声和能源生产建设高强度噪声的行动计划和目标，以限制生态系统破坏。OSPAR。水下噪声区域行动计划。伦敦：OSPAR 委员会，2025 年。

特别是为了保护鲸类动物，《黑海、地中海和邻近大西洋地区鲸类动物保护协议》(ACCOBAMS) 是一项具有约束力的条约，为保护大型海洋动物群免受近海能源活动影响制定了指导方针。ACCOBAMS。解决 ACCOBAMS 区域人为噪声对鲸类动物影响的指南。摩纳哥：《黑海、地中海和邻近大西洋地区鲸类动物保护协议》，2010 年。 其中包括空间规划、建设和开采的季节性限制、严格的禁区以及为确保鲸类动物在能源生产过程中不受伤害而制定的程序。ACCOBAMS。解决 ACCOBAMS 区域人为噪声对鲸类动物影响的指南。摩纳哥：《黑海、地中海和邻近大西洋地区鲸类保护协定》，2010 年。

在全国范围内，尽管有国际协议和法规，但各州的实施情况各不相同。英国等国家制定了严格的标准，例如联合自然保护委员会制定的标准，要求部署海洋哺乳动物观测、监测野生动物种群以及监测地震调查和打桩等活动。JNCC（联合自然保护委员会）。最大限度地减少海洋哺乳动物因海上地震和打桩而受伤的风险指南。彼得伯勒：联合自然保护委员会，2017 年。

虽然欧洲为了保护海洋动物而对海上风电生产保持着最高水平的监管，但保护组织指出，执法情况多种多样且不一致，特别是当与海上能源生产对迁徙海鸟的影响和远离海岸的海上风电开发联系在一起时，这使得监测变得困难。欧洲鸟类保护组织。海上风电和生物多样性总结报告。布鲁塞尔：欧洲和中亚鸟类保护协会，2021 年。

== 美洲 ==

===美国===

在美国，与大型海洋动物群相关的近海能源监管主要以环境保护法规为基础，受《海洋哺乳动物保护法》和《1973 年濒危物种法》|《濒危物种法》等法律管辖，两者都禁止伤害受保护物种，并要求 EPA 等联邦机构评估和减轻对近海能源生产监管的风险。海洋哺乳动物委员会，2022 年。海洋哺乳动物保护法。 https://www.mmc.gov/about-the-commissio ... ction-act/ 对此立法的监督通常由 NOAA 和内政部海洋能源管理局执行，海洋能源管理局，2022 年。制定走向安静海洋的路线。 https://www.boem.gov/ 限制海上能源生产许可、对船舶施加速度限制、监测海洋声级并限制季节性能源生产。NOAA 渔业。海上风能：评估对海洋生物的影响。马里兰州银泉：国家海洋和大气管理局，2022 年。

2024 年，NOAA 和 BOEM（海洋能源管理局）发布了北大西洋露脊鲸战略的最终联合战略，这是一套针对特定物种的指令，旨在保护世界上最濒危的物种之一，该物种因海上能源生产（尤其是风力涡轮机）而面临越来越大的风险。BOEM，2024 年。北大西洋露脊鲸和海上风电战略。 https://www.boem.gov/sites/default/file ... andout.pdf 虽然该战略不具有约束力，并且预计不会导致海上能源生产租赁的取消，但它制定了限制噪音、船只撞击和大型海洋动物群纠缠的准则。NOAA/BOEM。北大西洋露脊鲸和海上风电战略。 华盛顿特区：国家海洋和大气管理局和海洋能源管理局，2022 年。

===加拿大===

加拿大拥有针对海上能源生产（特别是石油和天然气生产）的国家标准框架，该框架为加拿大管辖范围内的非冰覆盖水域设定了最低要求。加拿大渔业和海洋部。加拿大关于减轻海洋环境中地震声的实践声明。渥太华：加拿大政府，2007 年。该立法特别限制了为确定天然气和石油储量而进行的地震调查，并概述了这些活动期间的程序，包括规定的启动、关闭、要求有海洋哺乳动物观察员在场、在发现濒危动物时取消活动以及要求使用鲸类检测技术。加拿大政府，2025 年。加拿大关于减轻地震声的实践声明在海洋环境中。 https://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans/public ... x-eng.html

===巴西===

巴西对海上能源生产的法规非常严格，其许可要求由国家环境局、巴西环境和可再生自然资源研究所 |IBAMA。IBAMA 颁发。地震调查中海洋生物群监测指南。巴西利亚：巴西环境和可再生自然资源研究所，2018 年。 正如加拿大一样，巴西法规要求禁区、软启动和硬停止程序、使用海洋哺乳动物观察员、被动声学监测系统和鲸类检测设备进行连续监测。IBAMA。地震调查中海洋生物群监测指南。巴西利亚：巴西环境与可再生自然资源研究所，2018 年。

== 大洋洲 ==

=== 澳大利亚 ===

澳大利亚海上能源活动受《1999 年环境保护和生物多样性保护法案》（EPBC 法案）监管，该法案对限制地震勘探以识别天然气和石油提供了详细指导。澳大利亚环境部。 EPBC 法案政策声明 2.1：地震调查和鲸鱼。堪培拉：澳大利亚联邦，2017 年。 正如西方国家所概述的那样，澳大利亚的海上能源法规要求建立禁区、软启动程序和季节性限制，旨在保护鲸类在繁殖和迁徙期间的安全。

随着该地区海上风电开发的不断增加，澳大利亚政府发布了报告，概述了海鸟和沿海鸟类保护指南，发现随着新项目的进行，多种物种面临风险。澳大利亚联邦。海上风电场对鸟类的影响：环境评估指南。堪培拉：气候变化、能源、环境和水务部，2022 年。气候变化、能源、环境和水务部建议澳大利亚的立法和保护措施更严格地反映既定的欧洲法规，该法规为海上能源监测设定了标准。澳大利亚联邦。海上风电场对鸟类的影响：环境评估指南。堪培拉：气候变化、能源、环境和水务部，2022 年。

澳大利亚还采取空间保护措施，例如禁止在大堡礁海洋公园|大堡礁海洋公园内进行任何和所有石油和天然气勘探，大堡礁海洋公园是世界上最敏感的生态系统之一。GBRMPA（大堡礁海洋公园管理局）。大堡礁海洋公园条例。汤斯维尔：大堡礁海洋公园管理局，2022 年。 除了大堡礁之外，澳大利亚联邦海洋公园系统禁止在海洋生物多样性高的地区进行工业活动。澳大利亚公园。联邦海洋公园管理计划。堪培拉：澳大利亚政府农业、水和环境部，2018 年。

===新西兰===

新西兰的监管做法与澳大利亚类似，制定了《最大限度减少地震勘探作业对海洋哺乳动物的声学干扰的行为准则》，该准则由 Te Papa Atawhai（即环境保护部）于 2013 年制定。新西兰环境保护部，2013 年。 最大限度地减少地震勘探作业对海洋哺乳动物的声学干扰的行为准则。该准则要求训练有素的观察员进行实时监控，并在发现海洋哺乳动物进入规定的安全区域时强制关闭，并由环境保护局监督执行。新西兰环境保护部，2013 年。最大限度地减少地震勘探作业对海洋哺乳动物的声学干扰的行为准则。

== 亚洲 ==

亚洲监管海上能源生产的监管体系正在制定中，其借鉴了欧洲和大洋洲的做法。由除日本、韩国、朝鲜和老挝之外的所有亚洲国家签署的《野生动物迁徙物种保护公约》建议，建造海上能源产品时应避开物种迁徙的敏感期，建立禁区，并采用更安静的技术，以免干扰海洋动物群。CMS（迁徙物种公约）。海洋噪声环境影响评价指南。波恩：联合国环境规划署，2017 年。

===日本===

尽管尚未签署 CMS，但日本最近修改了现有的环境评估立法，将环境影响评估的要求扩展到海上风电项目。日本环境省。针对鸟类优化风电场位置的指南。东京：环境省，2015 年。

===孟加拉国===

孟加拉国于 2014 年建立了第一个海洋保护区 (MPA)，创建了无地面海洋保护区样本。这一指定限制了工业活动，包括在以海豚和鲸鱼高度集中而闻名的地区进行海上钻探和地震勘探。孟加拉国公报。 “无地面海洋保护区声明”。孟加拉国人民共和国政府，2014 年。

===印度===

目前，印度要求海上能源开发商识别敏感物种的风险，并采取措施减轻对物种的危害，作为在许可过程中批准该项目的条件。印度国家海事基金会，2021 年。解码海洋保护区。 https://maritimeindia.org/decoding-mari ... 度水域生物多样性丰富，环保组织呼吁在印度水域建立更多海洋保护区，以确保海洋动物的更大安全并保护生物多样性。印度国家海事基金会， 2021。解码海洋保护区。 https://maritimeindia.org/decoding-mari ... ary-areas/

===中国===

中国越来越多地将生物多样性保护纳入其国家环境评估法，并将 COP15 等国际协议的措辞纳入其国家环境法规。中华人民共和国。中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）。中国发展简报。 https://chinadevelopmentbrief.org/wp-co ... f中国生态环境部表示，到2030年将改善中国近海水域生物多样性保护条件，要求对近海能源进行更严格的审查并加强评估程序。中华人民共和国。中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）。中国发展简报。 https://chinadevelopmentbrief.org/wp-co ... Plan-1.pdf